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在依法治理和改革創(chuàng)新中推進安全生產(chǎn)事業(yè)

 架紅線　轉(zhuǎn)作風(fēng)

在依法治理和改革創(chuàng)新中

推進安全生產(chǎn)事業(yè)

   2014年對安全生產(chǎn)工作來說，是有特殊意義的一年。繼黨的十八屆三中全會做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，十八屆四中全會又做出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。8月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，新《安全生產(chǎn)法》于12月1日正式實施，為推進依法治安提供了強大法律武器。

　　一年來，全國安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深化改革創(chuàng)新，強化依法治理，堅守安全紅線，著力安全發(fā)展，使全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。截至11月底，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降2.4%和6.1%，重特大事故數(shù)量起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5%和18.3%，煤礦連續(xù)20個月無特別重大事故。

　　回望2014年的安全生產(chǎn)工作，可以概括為兩句話：明責(zé)、建制、修法、架紅線，改革、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

明責(zé)：健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。千斤重?fù)?dān)眾人挑，才能確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

　　一年來，國家安全監(jiān)管總局把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵，扎實推進了“三級五覆蓋”工作。

　　所謂三級，就是省、地、縣三級。

　　所謂五覆蓋，就是“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。

　　實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”，是習(xí)近平總書記在去年11月24日赴青島中石化“11·22”東黃輸油管線特別重大爆炸事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援所作重要講話時提出的，是對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的重大創(chuàng)新。對此，國家安全監(jiān)管總局黨組抓住機遇，順勢而為，要求全系統(tǒng)抓住不放，全力推動，務(wù)必在2014年底實現(xiàn)省地縣三級全覆蓋，為全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

　　“三級五覆蓋”符合黨中央、國務(wù)院的要求，符合安全生產(chǎn)規(guī)律，一經(jīng)提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應(yīng)，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)做出明確規(guī)定。

　　目前，全國31個省級黨委政府制定了“黨政同責(zé)”具體規(guī)定，還有1個省份也將于年內(nèi)出臺；30個省級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任，市、縣級政府分別達(dá)到85.1%和89.7%；所有省份落實了“一崗雙責(zé)”；加大了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的量化考核權(quán)重；省、地、縣三級安全監(jiān)管部門全部實行了每季度向黨委組織部門報送安全生產(chǎn)情況制度，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，為強化政府監(jiān)管注入了動力。

 建制：用制度筑牢安全生產(chǎn)紅線

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”。國家安全監(jiān)管總局注重事故原因深度分析和規(guī)律性研究，從法規(guī)制度和管理上堵塞漏洞，通過建立完善的安全生產(chǎn)制度體系，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進制度的籠子里。

　　針對近年來煤礦重特大事故時有發(fā)生的現(xiàn)實，國家安全監(jiān)管總局在深入分析事故發(fā)生的主要原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，出臺了煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規(guī)定”和煤礦安全治本攻堅“七條舉措”。

　　借鑒煤礦成功的經(jīng)驗，安監(jiān)總局又分別在化工、煙花爆竹和非煤礦山等安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域，相繼出臺了《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》。

　　江蘇昆山“8·2”中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局派出多個暗訪暗查組奔赴各地，對各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和外資企業(yè)、有粉塵生產(chǎn)的類似企業(yè)，包括煤礦、面粉、糖類、紡織、硫磺、飼料和所有金屬加工企業(yè)，進行專項檢查。同時，梳理類似企業(yè)存在的重大隱患和突出問題，深刻分析事故原因，僅僅用了13天時間，于8月15日出臺了《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》。

　　安監(jiān)總局抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害問題不放，最近又制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》。通過既簡單又明了、易操作好執(zhí)行的規(guī)定條款，讓企業(yè)通過各種有效途徑向社會公告其安全風(fēng)險，讓群眾尤其是企業(yè)從業(yè)人員充分了解企業(yè)安全風(fēng)險，監(jiān)督、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，倒逼企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，最大限度地保障從業(yè)人員以及企業(yè)周邊人員的人身安全和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。

　　“這些規(guī)定，條條都是‘生命線、責(zé)任線、高壓線’，條條都是用血的代價換來的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須做到‘鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋，真落實’。”國家安監(jiān)總局局長楊棟梁說。

 修法：為依法治安提供法律武器

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，并于12月1日正式施行。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)新的里程碑，揭開了依法治安的新篇章。

　　修改后的《安全生產(chǎn)法》共114條。新增17條，修改67條，新增和修改的條數(shù)占了一大半，充分體現(xiàn)了以人為本、依法治國的精神，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果。

　　新《安全生產(chǎn)法》可謂亮點紛呈。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新問題、新特點，將“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念莊嚴(yán)地寫入法律，明確了“生命至上”“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”的紅線，并在強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強基層執(zhí)法力量、加大違法行為處罰力度等方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新，為安全發(fā)展提供了更明確的法律依據(jù)。

　　通觀全法，幾條原則貫穿始終，即落實企業(yè)主體責(zé)任是根本，強化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格行政處罰是保障。而這些，無一不指向保障人的生命安全。這正是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

　　法律的完善，并不代表法治的施行。法律的生命在于實施，法治的目標(biāo)在于良政和善治的實現(xiàn)。貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》，一方面要依法依規(guī)，認(rèn)真查處每一起事故，深刻吸取教訓(xùn)；另一方面，要形成“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的機制，增強法律的震懾力和約束力，促使企業(yè)走上抓預(yù)防、抓治本的軌道。

　　法律的實施，必將全面規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)注入強勁動力。

 改革：為安全生產(chǎn)引航助力

　　黨的十八屆三中全會《決定》將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作作為全面深化改革的一項重要任務(wù)，在中央確定的改革“大盤”中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域6個方面的改革重點躍然其中。

　　一年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革從頂層設(shè)計到組織實施，力大而步穩(wěn)。國家安全監(jiān)管總局成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長楊棟梁親自掛帥，分設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核指標(biāo)體系、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機制6個改革專項，制定了中長期改革實施規(guī)劃，明確了9條改革路徑和25項預(yù)期成果，12個課題研究同步展開。

　　以“黨政同責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本做到“三級五覆蓋”。新修改的《安全生產(chǎn)法》正式實施，《安全生產(chǎn)法實施條例》等配套法規(guī)、全面推進依法治安的一系列政策措施正在緊鑼密鼓地制定。2015年取消和下放的審批事項提前至今年完成，取消下放7大項19子項，均超額完成國務(wù)院提出的50%的目標(biāo)任務(wù)，同時強化事中事后安全監(jiān)管，制定了《安全生產(chǎn)行政審批工作管理辦法》，把煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可由工商登記前置審批項目改為后置審批，取消安全培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)定，實行安全培訓(xùn)社會化。

　　在地方，安全監(jiān)管體制不斷完善，黨委主要負(fù)責(zé)人對億元GDP事故死亡率控制指標(biāo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、規(guī)范市級安監(jiān)部門行政審查委托權(quán)限、發(fā)揮市場機制的助推作用、專家查隱患、開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)、建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機制等創(chuàng)新性做法，正為推進安全生產(chǎn)工作不斷煥發(fā)生機與活力。 

創(chuàng)新：提高安全生產(chǎn)依法行政能力

　　創(chuàng)新是社會進步的核心動力和源泉。近年來，國家安監(jiān)總局圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新機制，提升依法行政能力，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面貌煥然一新。

　　今年4月8日，國家安全監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，研究制定煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法，目標(biāo)直指推動煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，就是要始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，就是要剛性執(zhí)行煤礦安全“雙七條”規(guī)定，扭住警示教育不放，深入開展千名安監(jiān)干部與萬名礦長談心對話，打響50個重點縣攻堅戰(zhàn)。

　　“1+4”組合拳，切合實際、直抵要害，傳承創(chuàng)新、綱舉目張，持續(xù)發(fā)力、威力已顯。今年1至11月份，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12%和10.6%；截至10月底，重點監(jiān)控的50個煤礦重點縣中有21個縣煤礦事故為零，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降31.6%、40.5%。

　　去年6月，國家安全監(jiān)管總局黨組首次提出“四不兩直”檢查方式，在全國建立執(zhí)行了不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“暗查暗訪”制度，要求司局級以上干部帶隊暗查。“四不兩直”使暗查人員看到了真情況、發(fā)現(xiàn)了真問題。屢次檢查，屢有收獲。如今，暗查抽查已成為全國安監(jiān)系統(tǒng)的一項剛性制度，形成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來共開展“暗查暗訪”檢查9.3萬次，跨地區(qū)、跨部門開展聯(lián)合執(zhí)法5.9萬次。點評制度是繼“四不兩直”暗查暗訪制度后的又一創(chuàng)新。自去年7月楊棟梁對全國32個統(tǒng)計單位首次實行點評制度以來，該項制度已經(jīng)成為一種面向全國各地、重點行業(yè)領(lǐng)域、中央企業(yè)的常態(tài)化工作機制。

　　“打蛇要打三寸，牽牛要牽鼻子。”國家安監(jiān)總局對重點行業(yè)領(lǐng)域的重點縣實行重點監(jiān)管，無疑牽住了制約安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類，在全國2853個縣中，篩選出182個安全生產(chǎn)重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學(xué)品60個、煙花爆竹22個），納入國家重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進行跟蹤特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)突出問題，一竿子插到底。

　　“黑名單”制度是國家安全監(jiān)管總局這兩年研究探索的一項行之有效的措施——將已經(jīng)發(fā)生重大安全事故的責(zé)任單位列入“黑名單”，通過報刊、網(wǎng)站等媒體進行公示，讓社會監(jiān)督，建立全國重點行業(yè)企業(yè)信息互通平臺。今年以來，安監(jiān)總局公開曝光公告“黑名單”企業(yè)2300余家，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

擔(dān)當(dāng)：敢于負(fù)責(zé)　做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士

　　安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。時時、事事、處處，都可能“闖激流、涉險灘”。怎么辦？迎難而上，破難而進，抓安全生產(chǎn)必須敢于擔(dān)當(dāng)。

　　回顧征程，許小剛、谷林、陳亞平……全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的一位位英模“聚是一團火，散如滿天星”，他們或“不到現(xiàn)場、渾身發(fā)癢”，或“用生命盯住安全”，在各自崗位上攻堅克難，成為促進安全發(fā)展的“忠誠衛(wèi)士”。

　　在全系統(tǒng)，伴隨著見賢思齊蔚然成風(fēng)，千千萬萬安全監(jiān)管監(jiān)察人員對待人民群眾的感情更加真誠，“以人為本、生命至上”的信念無比堅定。“非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。”他們在學(xué)中練，在練中學(xué)，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)，把人民群眾的生命安全放在首位，牢牢堅守著“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。

　　11月14日，國家安全監(jiān)管總局對中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令。幾天后，又對中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦、國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號煤礦分別下達(dá)了停止生產(chǎn)指令和停止建設(shè)指令。這是“實”字擔(dān)肩、勇于負(fù)責(zé)、從嚴(yán)治企、從嚴(yán)治礦的鮮明體現(xiàn)。

　　處罰不痛不癢，教訓(xùn)就沒法入腦入心、刻骨銘心。近年來，安監(jiān)總局堅持以最嚴(yán)厲的手段，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案、今年1—11月發(fā)生的37起已結(jié)案24起，平均每起重特大事故追究責(zé)任人22人。

　　事故查處的目的是為了深刻吸取教訓(xùn)，血不能白流，功夫不能白費，時間不能白花，“主要教訓(xùn)要能說出個子丑寅卯，‘以其昏昏，使人昭昭’，那是不行的。”楊棟梁說。

　　有群眾反映，少數(shù)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實。對此，安監(jiān)總局黨組認(rèn)真分析、嚴(yán)肅對待，嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治內(nèi)，聚焦“四風(fēng)”、改進作風(fēng)。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”針對工作中存在的“查出隱患問題一罰了之、發(fā)生事故一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會議一開了之、事故通報一發(fā)了之”的問題，總局黨組出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)強化工作落實的若干規(guī)定》，著力解決作風(fēng)不實、重視不夠、律己不嚴(yán)、行為不端、服務(wù)不優(yōu)等問題。

　　中央八項規(guī)定出臺后，安監(jiān)總局黨組迅速出臺實施意見，對監(jiān)管對象宴請“零接受”、對各類會員卡“零持有”、對經(jīng)營性娛樂場所“零接觸”、對安全隱患“零容忍”的“四個零”要求，成為約束安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的底線、高壓線。